【交流研讨】

企业年金运行情况分析

企业年金制度作为社会养老保障体系的第二支柱，在减轻财政压力、不断健全完善企业职工薪酬福利保障体系、吸引和凝聚人才、稳定企业职工队伍、增强企业发展活力竞争力等方面都发挥了重要作用。建立和完善企业年金制度更是贯彻落实党的十九大有关全面建成可持续的多层次社会保障体系，不断提高保障和改善民生水平的一项重大举措。

一、企业年金概述

企业年金是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险制度。是多层次养老保险体系的组成部分，由国家宏观指导、企业内部决策执行。企业年金的实施与发展，有利于缓解基本养老保险压力，应对人口老龄化急速增长；有利于优化企业人力资源管理，改善职工退休的生活水平；有利于促进资本市场健康发展，推动金融产品的创新发展。

二、我国企业年金运行情况分析

1．企业年金发展规模相对较小。近年来，我国企业年金在各级政府的大力支持下飞速发展，成效有目共睹，截止到2018年底，全国共有8.74万户企业建立了企业年金，参加职工2388万人，年末企业年金基金累计结存14770亿元；不过，与此同时全国参加基本养老保险人数已经高达94293万人，年末基本养老保险基金累计结存更是达到58152亿元。从数据分析来看，虽然企业年金处于不断发展的过程当中，但其覆盖人数却只有基本养老保险的2.5%，基金结存也仅占到基本养老保险的25.4%，无论是其覆盖面，还是发展规模都远不及基本养老保险，其发展速度更是与基本养老保险相距甚远。

2．企业年金地区间发展极不均衡。根据人力资源和社会保障部的统计数据分析，行业积累占年金积累的近四分之三，其中交通运输、石油化工、水利电力、电子信息等行业成为新时代企业年金发展的排头兵。与此同时，发达地区与欠发达地区、沿海省份与内陆省份、大型国有企业与一般中小型企业的企业年金参保比例、规模相差悬殊。截止到2018年6月，上海市企业年金资产金额已经达到685.6亿元，江苏省、辽宁省、湖南省、青海省企业年金资产金额分别达到377.7亿元、141.6亿元、127.5亿元、28.7亿元，而西藏自治区企业年金资产金额仅达4.1亿元，企业年金地区间的发展不均衡被体现的淋漓尽致。

3．企业年金投资收益相对较差。这些年，虽说企业年金在不断地发展，但其投资收益却极其不稳定，波动幅度较大。企业年金收益往往会随着国民经济的波动而波动，这也恰恰说明企业年金基金的管理运行水平相对较低，抵抗市场风险的能力相对较弱。小规模下的企业年金基金积累尚不安全、收益尚不稳定，必然会给企业年金的进一步发展带来限制，必然会造成基金的支付无法保障。

三、企业年金发展存在的问题

1．规章制度不健全，法律体系不完善。行业发展，离不开法律法规和规章制度的基础保障。企业年金制度最早可以追溯到1991年国务院出台的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，随后虽然陆续颁布了不少关于企业补充养老保险和企业年金的文件，但是缺乏具有指导性和实践性的法规。直到2004年，原劳动和社会保障部才陆续发布《企业年金试行办法》、《企业年金基金管理办法》等针对性文件，为企业年金的进一步发展提供了强有力的保障。2018年2月，《企业年金办法》正式实施，企业年金和养老保险制度多层次发展迈向新的台阶。然而，从其年金制度的规范化历程中不难发现，尽管各类通知、文件、管理办法在不断促进企业年金的稳步发展，但不系统、不完善、碎片化的管理制度仍然给企业年金的发展带来了不少隐患，也给企业造成了不同程度的困扰。

2．各类保险负担重，优惠政策未落实。根据《企业年金办法》相关规定，企业和职工建立企业年金，应当依法参加基本养老保险并履行缴费义务，企业具有相应的经济负担能力。企业年金的建立必须建立在参加基本养老保险基础之上以及我国基本养老保险缴费比例一直居高不下的现状，让广大企业尤其是中小型企业倍感压力。与此同时，以税收优惠为主的各类优惠政策力度不够和落实不到位也是制约企业年金发展的重要原因。与国外企业年金运行给予的阶段性免税、降费等优惠政策相比，我国企业年金的运行尝不到甜头、看不到亮点，从而致使许多有实力、有条件建立企业年金的企业望而却步。

3．政策宣传不到位，职工需求不强烈。企业年金作为补充养老保险，具有提高退休人员养老待遇、改善生活条件的作用，建立企业年金后最大的受益人便是职工本人。但在企业年金发展的历程中，由于政策宣传不到位，大部分职工对企业年金建立的意义并不了解，反响也不强烈，宁愿现在拿着较高的收入来改善当前的生活水平，也不愿为退休后未来出谋划策。

四、企业年金发展的对策建议

1．进一步完善企业年金市场运行机制。企业年金市场的繁荣发展离不开政府、企业、职工三个主体的共同努力。政府部门应当加快企业年金管理体制改革，建立符合市场投资的监管体制，完善市场运行机制，对投资风向、风险控制、收益分配等各个环节进行有效的监督管理。与此同时，要提高风险防范的意识和能力，无论是政府还是企业，都要清楚地了解可能出现的各类风险，并建立起各类风险动态评估和应急防范机制，更好地保护基金成员和投保者的合法权益。

2．进一步优化企业年金税收优惠政策。税收优惠政策是激励企业建立补充养老保险的重要手段。当今世界，企业年金制度较为完善的国家，其行政约束机制不仅完善，而且还建立以税收优惠政策为主的奖励机制，从而提高企业参与的积极性。税收优惠政策主要体现在一下几个方面：一是在企业年金筹资方面实行免税；二是在企业年金投资收益方面给予部分减免；三是加大参与企业年金的职工个人所得税税前列支比例，降低个人所得税税率。

3．进一步加大企业年金宣传力度。我国企业年金制度虽然早就公布实施，但许多企业和员工对其发展及意义仍不了解。为了提高企业与员工参与企业年金的积极性，扩大企业年金的覆盖范围，政府部门应该从基础做起，定期开展企业年金制度的宣传与推广，让广大职工能够清晰的了解企业年金制度建立的意义，清醒地认识到企业年金制度能够改善退休后的生活质量，通过强化宣传、扩大覆盖的方式推动企业年金健康发展。

五、结语

企业年金作为养老保险的补充，在完善养老保险体系、应对人口老龄化、提高退休职工养老待遇等方面有着积极的作用。在实际操作与运行中，企业年金的健康发展还将面对诸如数量不足、活力欠佳、机制不全等挑战，政府部门要集思广益、通力合作，在推进企业年金健康发展工作上抓紧完善各类规章制度、抓紧制定各项利好政策，抓紧健全各项运营机制，为建成可持续、多层次的社会保障体系而努力奋斗。

（作者单位：南京市溧水区人社局 周俊）