人力资源和社会保障信息快报

第202008期

南京人力资源和社会保障学会 2020年4月17日

目 录

最新关注

李克强：帮扶制造业和服务业企业缓解房租用工等成本压力

人社部印发通知部署做好人社政务服务“好差评”工作

各地动态

湖北：积极做好职业技能提升行动线上培训

天津：5月1日开始不再发放纸质职称证书

辽宁：精准推进重点群体就业

湖南岳阳：深化“放管服”改革 力推“综合柜员制”

甘肃：实施“互联网+职业技能培训计划”

一家之言

全面推进复工复产要守住安全生产底线

隔离期被辞退，企业不能太任性！

他山之石

非洲多国升级防疫举措 出台经济救助措施

最新关注

李克强：帮扶制造业和服务业企业缓解房租用工等成本压力

“通过各方面调查显示，现在制造业企业、特别是服务业企业面临两大突出困难：一个是房租成本，一个是用工成本。”李克强总理在4月14日国务院常务会议上表示，“要抓紧研究出台更多有针对性的政策，帮扶制造业和服务业企业缓解房租、用工等成本压力，助力企业尤其是大批中小微企业‘扛’过难关。”

按照党中央、国务院部署，今年以来为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产，及时出台一系列政策措施。李克强强调，现在要进一步把相关措施落实落细。

有关部门负责人汇报，今年以来，在减税降费方面，采取对小微企业和个体工商户减免增值税、提高部分产品出口退税率、延长交通运输和餐饮住宿等企业亏损结转年限、阶段性减免企业社保费、缓缴住房公积金、免收收费公路通行费、降低企业用电用气价格等措施，加上去年减税降费政策翘尾，这些可为企业减负1.6万亿元。同时按程序提前下达今年地方政府专项债额度1.29万亿元。

在金融支持方面，通过3次降准、再贷款再贴现向金融机构提供3.55万亿元低成本资金，用于向企业发放低利率贷款，另外截至3月底已对约8800亿元企业贷款本息实行延期。

李克强明确要求，下一步要在扩大实施前期有效政策基础上，多措并举加大积极财政政策实施力度，并抓紧按程序再提前下达一定规模的地方政府专项债。研究进一步加强金融对实体经济特别是中小微企业支持。帮扶制造业和服务业企业缓解房租、用工等成本压力。强化对困难群体兜底保障。

总理指出，当前全球疫情演变带来的不确定性和经济下行趋势更加严峻，我们必须抓紧出台更有针对性的支持措施，“撑”住企业，“稳”住就业。

“我一再强调，就业是最大的民生。没有就业就没有收入。就业不仅是城镇居民主要的收入来源，也是数以亿计的农民工通过打工增加家庭收入的重要来源。”李克强说，“特别是在当前这个特殊困难时期，稳定经济要把保就业作为头等大事来抓。”

来源：中国政府网

人社部印发通知部署做好人社政务服务“好差评”工作

为贯彻落实《国务院办公厅关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》要求，人社部近日印发通知，部署开展人社政务服务“好差评”工作。

通知明确要进一步完善规范人社政务服务事项清单和办事指南，实现同一事项名称统一、编码统一、标准统一，为开展“好差评”工作提供依据。畅通政务服务评价渠道，政务服务实体大厅在服务窗口醒目位置设置评价器或评价二维码，满足现场服务“一次一评”；网上经办系统、12333服务热线、移动服务端等人社政务服务平台设置评价功能模块或环节，满足网上服务“一事一评”。强化政务服务差评核查整改，对情况清楚、诉求合理的立行立改，对情况复杂、一时难以解决的建立台账限期整改，对缺乏法定依据的做好解释说明。归集政务服务评价数据，实时同步或按月归集各级人社政务服务“好差评”数据。开展实体大厅服务情况实时监测调度，为服务差评的核实整改提供依据。加强服务评价数据分析应用，开展分区域、分业务、分时段比较分析，挖掘企业和群众反映较为集中的问题，及时发现堵点难点，有针对性地提出改进服务措施。

通知要求，2020年底前，各级人社部门要结合工作实际，体现人社工作特点，全面开展线上线下人社政务服务“好差评”工作，实现服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，确保每个企业和群众都能自愿自主真实评价。建立评价数据自下而上归集分析机制，及时准确了解企业和群众对人社政务服务的感受和诉求，有针对性地改进服务，促进服务水平持续提高。

来源：人社部

各地动态

湖北：积极做好职业技能提升行动线上培训

近日，湖北省人社厅联合财政厅发布《关于做好职业技能提升行动线上培训等工作的通知》，切实推动做好疫情防控期间以及今后一个时期的职业技能线上培训工作，持续推进职业技能提升行动深入开展。

  通知明确了培训对象和范围。湖北省内全体劳动者可登陆具备资质的线上职业技能培训平台（含APP）自主选择免费培训资源进行学习。企业在岗职工以及建档立卡贫困劳动力、贫困家庭子女、农民工、离校2年未就业大学生、城镇登记失业人员等就业重点群体，除自主选择线上培训平台免费培训资源学习外，还可由企业或培训机构统一组织参加补贴性线上技能培训。

  通知鼓励劳动者登陆人社部、省人社厅推荐的线上职业技能培训平台，选择免费培训课程资源进行自学。符合条件的各类职业培训主体（包括职业院校、技工院校、企业培训中心、就业训练中心、职业培训机构等），可根据职业（工种）的培训标准和学时要求，通过自有培训平台或推荐的第三方平台等途径，开展补贴性线上培训项目，为劳动者提供线上职业技能培训。

  通知提出要加大职业技能培训补贴政策支持力度。一是劳动者自主参加线上职业技能培训的，学时计入培训项目总学时，经在线平台测试考核合格取得培训合格证明，作为参加有关职业技能培训项目理论学习、考核合格的依据，不再另外进行理论测试。二是受疫情影响的各类企业，停工期间可自主组织职工（含在企业工作的劳务派遣人员），以项目制培训等形式，开展线上培训或委托线上培训平台开展培训，补贴标准可按实际培训费用的95%给予企业补贴。三是适度提高建档立卡贫困劳动力、贫困家庭子女、农民工、离校2年未就业大学生、城镇登记失业人员等就业重点群体职业技能培训补贴标准，凡参加各类培训（含在线培训）取得相应证书的，可在原有补贴标准上提高20%。

来源：人社部

天津：5月1日开始不再发放纸质职称证书

近日，天津市人社局发布《关于专业技术职务任职资格电子证书管理有关问题的通知》，今年起，天津市将实行专业技术职务任职资格电子证书（以下简称“电子职称证书”），今后不再发放纸质职称证书。通知自2020年5月1日起施行。

  《通知》适用范围为经天津市人社局核准备案组建的职称评审委员会（含用人单位组建的职称自主评审委员会）评审通过，取得相应层级职称的人员；经用人单位按照本市相关规定自主聘任，取得相应层级职称的人员；参加天津市人社局会同相关部门组织的职称“以考代评”考试并成绩合格，取得相应层级职称的人员及经天津市人社局委托国家部委或外省市职称评审委员会评审通过，取得相应层级职称且由天津市发放职称证书的人员。

  《通知》明确，电子职称证书（电子版本和其纸介质打印版本）与纸质职称证书具有同等效力，可作为专业技术职务聘任（聘用）、执业注册登记、继续教育等的有效凭证。

来源：人民日报

辽宁：精准推进重点群体就业

近日，辽宁省面向高校毕业生、农民工、就业困难人员等出台扶持政策，精准推进重点群体就业。

  突出抓好高校毕业生等青年就业。统筹做好硕士研究生计划管理，扩大2020年专升本招生规模，持续提升高校毕业生入伍数量。国有企业今明两年连续扩大高校毕业生招聘规模，不得随意毁约，不得将本单位实习期限作为招聘入职的前提条件。持续实施“三支一扶”计划等基层服务项目，加大政府购买面向乡镇（街道）、村（社区）的公共管理和社会服务事项工作力度，鼓励承接主体优先吸纳公益性岗位安置期满退出的高校毕业生。适当延迟2020届高校毕业生录用接收。

  给予省内院校湖北籍2020届高校毕业生一次性求职创业补贴。将2020届、2021届高校毕业生纳入就业见习补贴和专业转换及技能提升培训补贴范围。对因疫情影响见习暂时中断的，相应延长见习单位补贴期限。对距离见习协议确定的见习期不足1/3时与高校毕业生签订劳动合同的，给予见习单位全部期限见习补贴，实施期限截至2020年12月31日。

  支持农民工就业创业。采取以工代赈方式，优先安排返乡务工人员和建档立卡贫困劳动力参与政府投资基础设施工程、农村危房改造等项目建设。鼓励支持农民工返乡入乡创业，年度新增建设用地计划指标优先保障县以下返乡创业用地。对参加创业培训的农民工、建档立卡贫困劳动力等人员，返乡入乡创业的农民专业合作社、专业技术协会、手工艺传承人等机构或个人作为主体提供培训的，按规定给予培训补贴。因疫情影响滞留且有就业创业意愿的外省籍农民工，可按规定享受该省有关政策。

  为就业困难人员提供个性化援助。建立公益性岗位申报评估和安置对象排序机制，优先安排符合岗位条件的零就业家庭成员和距离法定退休年龄不足5年人员。对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的就业困难人员，政策享受期限可延长1年，实施期限为2020年1月1日至12月31日。对符合条件的生活困难下岗失业人员，发放临时生活补助。对实现就业的低保对象，可视其就业或创业的稳定情况，继续给予3至12个月的低保救助。

来源：新华网

湖南岳阳：深化“放管服”改革 力推“综合柜员制”

湖南省岳阳市人社局将“综合柜员制”作为深入推进人社领域“放管服”改革重要内容，通过技术手段创新、业务流程再造、管理制度完善等措施，致力打造“便民人社”，在市社保中心实施推广业务经办服务“综合柜员制”，变“单一办事窗口”为“综合服务窗口”，减少经办环节，简化办事手续，压缩办理时限。前台8个业务窗口14名工作人员减至4个综合窗口8名工作人员，服务效率全面提升。

  突破技术壁垒，业务办理实现一体化

  以“构建系统、整合资源、完善服务”为重点，积极打造“综合柜员制”信息系统，突破技术壁垒，实现多个创新。一是实现业务交互处理。通过与业务系统搭建接口，实现了高频业务通过“综合柜员制”系统受理即办理的模式，业务无需再通过业务系统进行二次录入，减少服务经办环节，压缩业务经办时限。二是实现业务实时推送。通过绑定参保对象的手机、微信号，实现所有业务经办结果和过程的实时反馈。同时，利用“岳阳社保”微信公众号将待办业务推送给业务处理人员，提高业务处理人员服务响应的时间和效率。三是实现业务电子流转。所有业务受理资料均通过前台窗口扫描入库，建立业务资料电子库；所有出件均使用电子印鉴和“二维码”校验，防止单据被盗用；业务单据实现数据自动转化，不再手工填报，减少错漏。

  突破传统模式，基金监管实现规范化

  “综合柜员制”采取“前台受理，后台分工协同”经办模式，明确前台受理反馈和后台审核审批的职责分工，提升社保基金防控能力。一是业务流转透明化。所有业务均需通过“综合柜员制”系统受理后，才能推送到后台进行业务处理，杜绝非常规渠道办理业务风险，实现业务经办状态可查询、业务经办环节可追溯。二是业务运行标准化。对基金相关业务流程实施再造，明确各项办理流程、办结时限、受理清单、办理条件、审核审批环节等内容，解决了业务交叉重叠、证明材料多、审批手续复杂等问题。三是监管工作制度化。制定完善《综合柜员管理制度》《综合柜员廉政制度》《综合柜员考核考评办法》等多项制度，做到用制度管人管事。同时，针对“综合柜员制”带来的业务流程变化，及时调整内控制度，加大内控力度，确保社保基金安全。

  突破时空限制，服务供给实现信息化

  为“综合柜员制”量身定制集窗口服务、电子档案、知识库、量化统计、远程审批等功能为一体的“一窗受理、一次办好”综合服务平台，接入岳阳市电子政务专网。同时，通过搭载“网上经办平台”，实现参保单位业务“网上办”；通过手机APP、微信公众号等手机终端服务，实现个人业务“掌上办”。

  下一步，岳阳市人社部门将把“综合柜员制”经办模式推广到县市区和有实施条件的社区，构建经办服务立体平台，让参保单位和职工可以“就近办、马上办、预约办”，随时随地享受到统一标准、统一质量的人社经办服务，真正实现服务下沉。

来源：湖南省人社厅

甘肃：实施“互联网+职业技能培训计划”

近日，甘肃省人社厅会同省财政厅印发了《关于实施职业技能提升行动“互联网+职业技能培训计划”的通知》，安排部署全省线上职业技能培训工作，大力推进职业技能提升行动，健全完善“互联网+职业技能培训”工作模式。

《通知》鼓励省内各地人社部门积极拓展线上培训规模，在坚决做好疫情防控工作的同时，依托国家四部委推荐的“工业和信息化技术技能人才网上学习平台”“技能强国-全国产业工人技能学习平台”、“学习强国”技能频道、“中国职业培训在线”“中国国家人事人才培训网”等线上免费职业培训平台，组织劳动者开展线上培训，加大线上培训资源供给，免费开放线上平台培训课程，推动优质培训资源共享，不断提高线上培训规模。

《通知》提出要注重提高线上培训质量，聚焦全省十大生态产业和“牛羊菜果薯药”六大特色产业等重点产业，结合重点产业职业培训需求指导目录,面向全国征集2至3家优质线上职业技能培训平台，纳入当地“两目录一系统”。推出基本覆盖职业培训需求的数字培训资源，全年实现35万人次的线上职业技能培训。

《通知》对培训补贴标准进行了明确。在受疫情影响停工期间，对各类企业自主或委托开展的职工线上培训，按规定纳入职业培训补贴范围，所需资金从职业技能提升行动专账资金中列支；对受疫情影响的企业开展项目制培训，可按本地规定预拨培训补贴资金；对参加线上培训的建档立卡贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中农村学员和城市低保家庭学员，在培训期间给予一定的生活费补贴（不含交通费补贴），所需资金从就业补助资金中列支。劳动者参加线上职业技能培训，经审核合格后，省内各地按照公布的职业技能提升行动培训补贴标准执行。

来源：人社部

一家之言

全面推进复工复产要守住安全生产底线

  近日，习近平总书记就安全生产作出重要指示强调，当前，全国正在复工复产，要加强安全生产监管，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。在不久前总书记主持召开的中共中央政治局常务委员会会议上，也明确强调要抓实安全风险防范各项工作。

  安全生产事关经济社会发展大局。当此复工复产加速推进之际，习近平总书记的重要指示精神极具针对性、警示性、指导性。在夺取疫情防控和全面建成小康社会“双胜利”的进程中，各地更需要时刻绷紧安全生产这根弦，正确处理好安全与发展的关系，抓实抓细复工复产安全防范工作，坚决守住安全生产底线。

  祸患积于忽微，安全失于大意。总体上，我国安全生产形势持续向好，但最近一段时间连续发生的安全事故，看似突发、意外，背后却多缘于疏忽、麻痹，教训深刻，必须引以为戒。特别是在经济遭受疫情冲击之后，为夺回损失，复工复产中容易出现“重生产、轻安全”的急迫心态，安全监管有可能发生“走过场、摆样子”的敷衍问题。疏忽大意从来是安全生产的大忌，各地要警钟长鸣，把安全生产摆在重要位置，容不得半点马虎，由不得丝毫放松，时刻保持警惕，守住底线。

  思想上“绷紧弦”，工作中要“拉满弓”。行动上，要坚持问题导向，聚焦重点领域，深入排查各领域各环节安全生产隐患，把解决问题、推动企业主体责任落实作为整治的关键，层层压实责任，狠抓整改落实，确保见到实效；法律上，要加强监管执法力度，彰显法律权威，形成震慑效应；制度上，要加快建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，全力根除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。

生命至上，安全第一。当前，全国正处于统筹推进新冠肺炎疫情防控和复工复产的关键时期，安全生产责任重大。各级党委和政府要坚持未雨绸缪，做好充足准备，以扎实有效的措施持续推进安全生产治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”营造稳定的安全生产环境。

来源：央视网

隔离期被辞退，企业不能太任性！

  近日，在沈阳工作的小刘被公司开除，理由为旷工3日，未能如期到岗。而小刘未能到岗，则是公司派其外省出差，回来被社区告知隔离14天，而公司却令其3天内到岗。3天后，因和社区沟通未果，小刘被公司解除劳动合同。

  目前，被开除的小刘已准备申请劳动仲裁。在我国劳动法、劳动合同法中，均有对用人单位解除劳动者合同的规定，劳动合同法中，先是在第三十九条明确了用人单位单方解除劳动合同，即过失性辞退的6种情形；紧接着，在第四十条中，更进一步明确无过失性辞退涉及的3种情形，而小刘的情形，并不符合上述法律规定。

  不过，疫情特殊时期，国家出台了相关政策。人社部的《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》中，对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工权益予以明确。类似于小刘居家隔离期间的情形，人社部已明确企业应当支付职工在此期间的工作报酬，并不得依据劳动合同法第四十条、四十一条与职工解除劳动合同。因而，小刘维权既有充分的法律依据，又有明确的政策支持。

  实际上，在小刘被解雇的第二天，也就是3月21日，沈阳市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部才发布《关于加快恢复正常生产生活秩序的通告（第12号）》，正式确认全市疫情防控形势持续向好，全域均为低风险地区，并建立健康认证跨地区通用互认机制，对于来自低风险地区的人员，只要持有健康通行码且没有确诊病例、疑似病例接触史，入沈后不进行集中隔离和居家隔离。因而，在解除隔离的官方文件未出台前，社区让小刘居家隔离是对当地疫情防控规定的严格执行。

  尽管对公司而言，疫情防控形势稳定后，最主要是恢复生产，推动员工及时返岗，但社区是地方疫情防控的重要网格单元，人员流入、流出如若无法有序管控，将可能再度冲击来之不易的稳定形势，使防控成果功亏一篑。疫情期间，企业不宜自行其是，片面地理解防控要求，主观性地对防控政策进行解读和揣测。

事后小刘曾电询公司，录音中公司相关负责人回应，“不管真正原因是什么，或者说有冤枉也好，有一句话叫枪打出头鸟”。公司是否想过，在疫情防控时期，以缺乏法律支持的理由开除员工，何尝没有撞上违法“枪口”？企业在员工因公差被隔离期间解除劳动合同，缺乏特殊时期对疫情政策的敬畏，更丧失了雇佣双方应有的体谅与理解。

来源： 中国青年报客户端

他山之石

非洲多国升级防疫举措 出台经济救助措施

  随着新冠肺炎疫情在非洲大陆的蔓延，非洲目前只有科摩罗和莱索托未出现确诊病例。疫情加剧，多个国家加大了对新冠疫情的防控力度，并出台经济救助措施。

  贝宁扩大卫生防控线范围

  当地时间4月11日，贝宁内政与公共安全部发布政府公告，将此前设立的卫生防控线范围扩大至15市，在科托努、阿波美-卡拉维、阿拉达、维达、托里博西托、泽村、赛梅-波吉、波多诺伏、米赛雷泰、阿贾哈、索阿瓦和阿盖盖12市基础上新增了托福、波马塞和阿夫兰库（阿楚帕区），同时3月30日零时起在防控线内实行的各项防疫措施将延长至4月27日24时。具体措施包括：禁止人员出入防控线区域； 禁止10人以上人群聚集（购物场所除外），并严格保持1米以上距离； 禁止载人公共汽车或小巴通行；摩的每次搭载乘客不得超过1人等。

  加纳减免贫困居民电费

  鉴于抗疫措施对经济的影响以及缓解民众在疫情期间的生活压力，加纳政府决定为特困居民减免3个月的电费，其他民众在之后的三个月减免一半的电费。此前，加纳已宣布减免民众三个月的水费。

  乌干达为中低收入群体发放粮食

  连日来，乌干达政府免费向坎帕拉等地的居民发放粮食，物资将会挨家挨户送到居民家中，并禁止人员聚集。

  安哥拉发布一系列经济措施

安哥拉总统批准了政府拟采取的一系列经济措施，以应对新型冠状病毒以及国际石油价格急剧下降对经济造成的影响。公司将可以在7月至12月六个月分期支付2020年第二季度的社保金额。投入约80万美元资金，支持中型公司和小微业者经营活动，并暂时取消一些行政审批手续。

来源：中央广电总台央视新闻客户端